作为经济体制改革的重要突破口和主要组成部分，中国财政体制走过了30年的改革历程。其间财税体制几经变革,初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财政运行规律的财税体制,国家财力不断增长，尤其自1994年实施分税制改革以来更为明显，其成就世所公认。然而财政体制的转型远未完成，政府间财政关系、公共服务均等化和收入再分配等方面均有较深层次的矛盾亟待解决，财税体制改革仍需在总体框架、运行机制、法制建设等方面作进一步完善。
    一.政体制改革的进程与特点
    1.政制度改革是经济体制改革的重要内容
    1978—1992年，财政逐步退出了直接的生产领域，推动资源配置的市场化，它以存量缩小的方式来实现自身职能向公共化内涵的转变，并使新旧体制配置资源的能力和范围发生此消彼长的变化，使新的体制逐步发展壮大，以推动国民经济的持续快速增长。在此阶段，财政活动范围的界定十分复杂，一方面财政作为计划经济下资源配置的源头必须被打破，以便让资源按照市场的效率原则寻求最佳的组合，此即所谓财政放权让利的过程。①诸如企业自主权的扩大、企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务范围的扩大、物质流通的放松皆属此类。另一方面，在配置方式的转型过程中，财政必须继续承担确保社会经济基本稳定的任务，这其中包括保持财政与国有企业的纽带关系以确保基本的平衡能力、支撑能力。1992年我国确立以社会主义市场经济体制为改革目标后，重点推行了分税制财政管理体制改革和税制改革，进一步理顺了政府与企业、中央与地方的分配关系。1998年，我国明确了与市场经济体制相适应的公共财政体系建设目标，财政改革全方位向纵深展开，日益发挥统筹兼顾、促进民生的公共职能。作为财政转型的基本导向，公共财政以满足社会公共需要为基本目标，侧重提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，发展规范的民主化、法制化的公共选择机制，构建透明度显著提高的严密管理的复式预算体系，实现从传统体制下以城市为主、国有经济为主和生产建设为主的财政分配体系，向统筹城乡、兼顾国有与非国有经济和突出公共性的财政分配体系的转变。
    2.政改革的方式主要是渐进式的，是与市场化进程相衔接的
    中国经济改革的渐进式逻辑决定了中国财政改革的渐进式逻辑,渐进式经济改革的若干特点从根本上决定了渐进式财政改革的主要特征：其一，经济体制改革先行而政治体制改革滞后,导致经济分权与政治集权的矛盾成为财政改革的最大阻力，从根本上决定了财政改革的渐进性和艰巨性；其二，经济改革尽量不触动既得利益以减少阻力使得历次财政改革因照顾既得利益而或多或少带有旧体制的痕迹；其三，渐进式的经济改革要对在改革过程中利益受损的群体提供某种补偿，这要求财政承担起很大一部分改革成本以保证社会的稳定和改革的顺利推进；其四，新旧体制转换过程中容易出现体制的真空状态，反映在财政领域就是我国存在的正式财政制度和非正式财政制度的长期并存。①
    3.政政策相机抉择，适时调整
    1978——1997年实行的从紧财政政策，促使宏观经济软着陆。此阶段国民经济快速发展，经济过热，通货膨胀严重。为保持国民经济的良性发展，1993年实施从紧财政政策，主要包括：一是强化税收征管，堵住减免税漏洞，二是严格控制社会集团购买力的过快增长；三是限期完成国库券的发行任务。1996年国民经济成功实现软着陆，有效抑制通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，同时保持经济的快速增长。1997年亚洲金融危机爆发，我国对外贸易受到严重冲击，消费需求增长趋缓，投资需求增长乏力，结构因素制约经济健康运行；为了刺激有效需求和治理通货紧缩趋势，1998年开始实施积极财政政策。一是增发长期建设国债，用于基础设施建设；二是向国有独资商业银行发行特别国债，补充银行资本金；三是调整税收政策，支持出口、吸引外资、减轻企业负担，提高低收入人员基本生活保障水平；四是在经常性预算内调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资；五是停征固定投资方向调节税。适时调整的积极财政政策有效拉动了投资、消费和出口的增长，促进经济持续、快速发展及经济结构的优化与技术升级，并增加了就业，大幅度的改善人民生活，促进了社会保障建设；针对2003年以来固定资产投资增长过快、农业等薄弱环节亟待加强等问题，2004年底开始实施“控制赤字，调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策。2005年以来，累计安排中央财政赤字8400亿元，占GDP比重下降至1.1%；每年安排中央政府投资规模达上千亿元，在出口退税、关税、加工贸易、财政补贴等方面出台一系列财税措施，并发行1.55万亿特别国债以缓解流动性过剩问题。
    4.政支农的力度明显加强
    近一个时期，财政支农的力度明显加大，步骤明显加快。主要体现在：其一，财政对“三农”的投入大幅度增加。近五年是改革开放以来对“三农”投入增加最多、增长最快的时期，中央财政用于支农的资金投入达到1.6万亿元，超过1993——2002年10年的总和。其二，全面取消农业税，实施了2600多年的“皇粮国税”退出历史舞台。其三，实施农业补贴，促进农民增收。2006年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等四项补贴的资金达到310亿元，2007年进一步增加退耕还林补贴、奶牛良种补贴以及生猪补贴。其四，支持推进相关改革，搞活农产品市场。支持深化粮食流通体制改革，从国有粮食购销企业剥离1998年以来的政策性粮食财务挂账；推进棉花流通体制改革，2006年一次性补贴供销社系统政策性财务挂账本息249亿元。其五，推进农村基本公共服务，诸如免费实施农村义务教育、新型农村合作医疗的实施等等。
    5.政改革逐步与国际化接轨
    党的十七大报告明确指出：“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密的同世界的前途命运联系在一起”。经济全球化背景下，各国财政政策互相影响，尤其是作为巨大经济体的大国，其财政政策往往具有“蝴蝶效应”，近年来我国积极参与国际财经事务及地区性经济合作，广泛开展财经双边外交活动，建立了与主要经济大国和经济体的财经协调机制，充分发挥我国在国际财经舞台上的重要作用；注重学习借鉴国际经验，任何国家或地区的财政制度，只要对经济和社会发展有利，我国都根据国情出发，注意比较和借鉴。比如确立税收在国家财政收入中的主体作用、实施分税制财政管理体制、统一内外资企业所得税并将税率确定在25%这一在国际上处于中低水平的税率。发挥财政作为对外融资的窗口作用，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，为国内经济建设提供重要的资金来源。

（摘要）