卷首语
做好行政事业单位国有资产管理工作,必须与落实科学发展观,构建和谐社会,促进地方经济发展统筹考虑,通过规范资产增量,盘活资产存量,监管资产流量,激活资产总量,促进经济和社会协调发展,使行政事业资产管理在服务改革与发展中彰显出更大的效应。
更新观念,以全新的视野做好资产管理。长期以来,行政事业资产管理存在着理念上的偏差,那就是“就资产论资产”、“为管理而管理”,没有将资产管理与规范资产增量,盘活资产存量,监管资产流量,激活资产总量有机结合作为管理工作的出发点和落脚点。因此,在新形势下,要更新观念,拓宽视野,以全新的理念做好资产管理,注重将资产管理与预算管理有机结合,处理好存量资产与增量预算之间的关系,实现以存量制约增量,以增量激活存量。同时,引入“成本费用”理念,使单位认识到占用和购置的资产不是“免费赠品”。要从盘活存量资产和调控增量预算入手,建立存量资产与增量预算制衡机制,从而提高预算分配的公平性和资产配置的合理性。
树立理念,用发展的眼光推进资产管理。首先,要树立资产经营的理念。按最有效、最高效的原则重新整合行政事业单位办公资源,通过市场化运作盘活行政事业资产,变“死资产”为“活资产”,变“资产流”为“资金流”。比如有计划地把在城市中心占据黄金地段的办公资源拍卖,让度于商业开发,既可改变城市面貌,又可减少房修费用;既可拓展城市骨架,又可促进地方经济发展。同时,通过融资置换的方式使原有资产增值,有条件的地方可以积极探索。其次,要树立用资产招商引资的理念。为吸引招商引资,支持新农村建设,可把近几年因行政区划调整、学校布局调整后已闲置的行政办公用房、学校、公产房等房屋、土地资源用来招商引资,用来建农村图书室,用来建农村超市。再次,要树立集中统管经营性资产的理念。集中管理行政事业单位经营性资产,规范行政事业资产竞争环境,排除垄断、行政权力和其他非经济因素的干扰,有条件的可成立“行政事业单位资产管理中心”, 专司行政事业资产的调剂、交易、处置,以及国有资产收益征缴等具体事务,建立以市场调节机制为主体的行政事业单位国有资产的公开、公平、公正竞争,充分挖掘行政事业资产的潜在价值,达到效益的最大化。
创新方式,以社会化服务为取向强化资产管理。建立资产绩效评价制度。对部门和单位资产配置的合理性和资产的安全完整性作出评价,并逐步建立起一套评价体系,要将评价的结果作为财政部门安排行政事业单位预算的依据。建立政府 “公务仓”。 凡举办大型活动、召开重大会议由财政性资金所购置的资产,在活动结束后应由财政资产管理部门逐件登记,实行归仓管理;建立“闲置资产处置调剂市场”。 建立统一的罚没物资以及闲置资产网上管理系统,对工商、烟草、海关、商检、公、检、法等行政、司法机关的罚没物资以及行政事业单位闲置资产公开交易,通过运用这个平台,做到物择所需,物尽所用,节约行政购买支出。建立设备仪器共用共享、有偿使用机制。遵循市场经济规律,以需求为导向,以共享为核心,以资源整合和集成为主线,对分散在院校、科研、医院等单位的大型仪器、设备资源进行集成整合,向社会开放,实行有偿使用。通过这一平台架起仪器拥有者和使用者之间的桥梁,在为社会提供服务的同时获得收益。